各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
開展城市排水管網雨污分流改造是保障污水處理設施穩定運行、推動雨水收集利用、減少環境污染和城市內澇的有效措施。為貫徹落實國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）的要求，保障城市安全運行，改善城市人居環境，經省人民政府同意，現就加快推進全省合流制排水管網的雨污分流改造工作通知如下：
一、目標要求
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統籌規劃，協調推進。堅持規劃引領，充分考慮未來城市發展變化，統籌處理好當前與長遠、生產與生活、新區與舊區、地上與地下、城市建設與生態環境保護等關系，與城市基礎設施建設其他方面協調推進，提高城市發展的可持續性。
因地制宜，集約高效。依據本地自然條件、水環境保護與內澇防治等要求，結合城市道路改造、老舊小區更新、棚戶區改造等，合理確定并積極實施排水管網雨污分流改造年度目標任務。按照國家有關技術規范要求，考慮城市發展建設需求，提高設計重現期標準，確保改造工程質量。
創新機制，廣泛參與。充分發揮市場機制作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度。創新投融資模式和建設機制，推進政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等模式，鼓勵社會資本參與排水管網雨污分流改造建設。
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通過實施排水管網雨污分流改造，城市水環境得到改善，有效解決城市積水內澇問題，黑臭水體基本得到消除。到2020年，全省共改造完成現狀合流制管網3360公里。其中，太原市改造完成全部現狀合流制管網；其他設市城市改造完成現狀合流制管網的60%；縣城改造完成現狀合流制管網的30%。
二、主要任務
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各市、縣要按照本方案確定的雨污分流改造總體工作目標，結合排水防澇設施建設規劃、海綿城市建設規劃、排水專項規劃、黑臭水體整治計劃、道路建設規劃等相關規劃要求，研究制訂雨污分流改造的五年工作方案，明確工作任務和推進措施，科學合理安排工程建設時序，統籌實施雨污分流管網改造建設項目，加快推進改造工作。2016年6月底前，各市、縣應制訂完成雨污分流改造工作方案。
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各市、縣要編制雨污分流管網改造項目年度實施計劃和五年滾動建設計劃，將雨污分流管網改造納入重點工程建設計劃予以重點支持，加快項目前期準備，確定投資主體和融資模式，建立管網改造項目儲備庫。要加快改造進度，有條件的市、縣力爭到2020年超額完成改造任務。2016年6月底前，各市、縣要制訂完成2016年度雨污分流改造工作計劃，并報省住房城鄉建設廳。
?。ㄈ┨岣呓ㄔO標準。
針對現狀雨污合流排水管道排水能力差、設計標準低、埋深較淺、破損變形嚴重、密封性差等問題，各市、縣在編制雨污分流管網改造工作方案時，要嚴格按照新版《室外排水設計規范》（2014）等技術規范要求，結合當地城市經濟社會發展水平，合理確定雨水管渠設計重現期，適度提高建設標準，為城市發展預留充足空間。
要精心設計，精心施工，嚴格選材，嚴格按照有關規范進行施工和驗收，提高工程建設標準，確保改造工程質量。要加強建設工程各方責任主體質量、安全等主體責任，加強對工程建設投標、勘察、設計、圖審、報建、施工、檢測、監理、竣工驗收備案等各個階段的監督管理，建立健全各方責任主體誠信體系，實行質量終身負責制。
對暫不具備改造條件的合流制管網，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數，提高雨水排放能力。新建道路必須全部配套建設雨污分流的排水管網。
?。ㄋ模┳⒅嘏c其他設施建設銜接。
各市、縣在開展排水管網雨污分流改造時，要貫徹低影響開發理念，兼顧水安全、水資源、水環境、水生態多重目標。排水管網雨污分流改造要注重與城市道路建設、生態建設、環境景觀建設、排水防澇設施建設、海綿城市建設、污水處理設施建設等基礎設施建設的銜接，統一規劃、統籌安排，協調一致，避免重復建設。
排水管網雨污分流改造要與海綿城市建設相結合。大力建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝等城市“海綿體”，增強城市海綿能力。因地制宜地建設雨水箱、儲水罐等雨水收集設施，實現雨水就地就近收集利用，加大對雨洪資源的利用效率，減少降雨時的地表徑流，減輕城市排水管網壓力。排水管網雨污分流改造要與城市排水防澇設施建設相結合。要建設科學合理的城市防洪排澇體系，推進城市河渠排水排污治理和積水易澇點治理，加大城市防洪排澇設施配套力度，妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路，增強雨洪徑流調控能力。排水管網雨污分流改造要與黑臭水體整治相結合。通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統。在黑臭水體周邊截污納管，從源頭控制污水向城市水體排放。
三、保障措施
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雨污分流管網改造工作是省政府確定的改善城市人居環境、拉動投資和相關產業發展的重要工作任務。各市、縣政府是雨污分流管網改造工作的責任主體，要將雨污分流管網改造工作列入政府重要議事日程，制訂工作方案，明確目標任務，采取有力措施，統籌協調推進，確保改造任務按期完成。
雨污分流管網改造工作由各級住房城鄉建設部門牽頭負責，發展改革、經信、財政、環保、水利等部門配合做好工作。省住房城鄉建設廳負責全省雨污分流管網改造工作的組織協調，會同有關部門加強指導和監督考核。省發展改革委要加強綜合性政策協調，將雨污分流管網改造納入經濟社會發展規劃，并給予政策傾斜。省經信委要協調本省工業企業積極生產工程建設需要的鋼材、水泥、管材等主要材料，有效保障供給，帶動行業發展。省財政廳要充分運用財政政策，指導各市、縣政府通過發行債券、政府和社會資本合作（PPP）模式解決改造資金。環保、水利等有關部門和單位要各司其職，全力配合做好相關工作。
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各市、縣政府要積極籌措雨污分流管網改造和運營補助資金，對列入建設計劃的，要在年度預算中安排建設和運營補助資金，加快改造步伐。省級財政要積極爭取中央對排水管網建設、海綿城市建設、黑臭水體整治、城市基礎設施建設等與雨污分流管網改造相關的資金，加強建設資金的統籌，用足用好各類中央補助資金，集中支持雨污分流管網改造。
?。ㄈ﹦撔峦度谫Y模式。
利用融資平臺和開發性金融。要充分利用現有融資平臺公司和開發性金融貸款解決改造資金。要將雨污分流管網改造納入省保障性安居工程投資有限公司融資業務范圍，統一向國家開發銀行承貸，用于符合貸款條件的雨污分流管網改造項目。各市、縣政府要將雨污分流管網改造項目納入當地政府購買服務的指導性目錄或集中采購目錄，積極與省級融資平臺公司進行對接，積極申報改造項目，充分利用平臺公司和開發性金融產品。
統籌發行債券。各市、縣政府在制定本級政府債券安排使用方案時，要根據財力狀況、資金需求等因素，統籌考慮安排債券資金支持雨污分流管網改造項目。
利用專項基金。省政府已批準設立改善城市人居環境PPP投資引導基金，要將雨污分流管網改造項目納入基金支持范圍。各市、縣要按照國家有關規定，盡快設立子基金。
?。ㄋ模﹦撔陆ㄔO機制。
積極引導社會資本參與排水管網雨污分流改造建設。具備條件的地區，可將管網建設和改造項目與污水處理廠建設運營項目進行捆綁打包，一同交由具備條件的企業進行投資建設管理。
各地在實施雨污分流管網改造工程時，要依法依規進一步推動工程建設使用省內產品，優化資源配置。
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省住房城鄉建設廳要會同相關部門建立目標任務考核制度，定期調度工作進度、定期通報工作情況、年終進行考核評價，切實抓好雨污分流改造工作的組織協調、監督指導、考核推進工作。各市、縣政府要加大對雨污分流管網改造工作的考核力度，將改造任務分解落實到相關責任部門和單位，建立科學的考核評價機制，切實抓好落實和問責，確保圓滿完成雨污分流改造目標任務。
山西省人民政府辦公廳
2016年5月25日
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